中国社会保障学会理事、昆明理工大学教授冯朝睿在第十二届全国社会保障学术大会之综合分论坛上发言。中国社会保障学会供图
新京报讯（记者肖隆平）2月28日，第十二届全国社会保障学术大会在京举行。中国社会保障学会理事、昆明理工大学管理与经济学院教授冯朝睿在会上表示，当前我国居民消费率仍明显偏低，背后既有劳动报酬偏低、社会保障再分配力度不足的因素，也有供给与需求错配的问题。要真正提振消费，不能只靠短期刺激政策，而要从收入分配、社会保障和公共服务供给等方面系统发力，推动居民消费、劳动报酬与社会保障形成有机联动、同向发展。
在冯朝睿看来，相比单纯讨论“消费不足”问题，更重要的是抓住制约消费的深层机制。居民收入特别是劳动报酬长期偏低，成为限制大多数人消费能力的重要原因；社会保障水平和再分配力度仍然不够，使不少人“有钱不敢花”；与此同时，教育、医疗、养老、育幼等与民生密切相关的服务供给仍有短板，导致潜在消费需求难以有效转化为现实消费。正因如此，提振消费必须从“让居民能消费、敢消费、愿消费”三个层面同步推进。
“十五五”应较大幅度提高最低工资标准
冯朝睿建议，首先应在“十五五”时期明确树立更鲜明的收入增长导向，把“居民收入增幅快于GDP增幅”作为一个约束性目标，其中最关键的是抬升工资底部。冯朝睿表示，“十五五”时期应较大幅度提高最低工资标准，使其达到平均工资的40%至50%，同时建立强制性的最低时薪标准，以适应灵活就业和新业态用工的现实需求。当前不少灵活就业者劳动强度大、工作时间长，但劳动报酬偏低、保障不足，平台算法对劳动者的挤压也较为突出。只有把最低工资和最低时薪标准真正立起来，才能抬升劳动报酬底部，进而带动整体工资水平提升。劳动报酬提高后，不仅有助于提升居民消费能力，也能扩大社会保险筹资基础，为社保水平提升创造条件。
除了提高收入，冯朝睿认为，减轻居民后顾之忧同样是提振消费的关键。她提出，应尽快多渠道增加社保投入，切实增强社会保障的再分配功能。比如，要明确提高社保支出占GDP之比、财政性社保支出占财政支出之比、社保转移性收入占居民人均可支配收入之比等指标，逐步扩大社会共享份额。同时，在财政投入方面，可在现有基础上逐年提高财政性社保支出占比，将更多新增投入用于提高居民养老金待遇、卫生服务、养老服务、儿童福利、残疾人福利、住房福利和教育福利等。与此同时，可通过较大规模划转国有资本充实养老保险基金，缓解养老保险制度中的深层矛盾，并通过盘活存量基金、优化筹资机制等方式壮大社保资金来源。
社会保障本身也是一种重要的消费支撑机制
社保发力的重点，不仅是“多投钱”，更要“补短板、调结构”。冯朝睿认为，在现有制度安排中，社会保险发展相对较快，但社会福利及相关服务仍显不足，养老焦虑、育儿焦虑、医疗负担等问题仍在影响居民消费预期。为此，下一步应从过于偏重社会保险，转向更加重视社会福利和公共服务体系建设，加快完善长期护理保险制度，健全老年津贴、儿童津贴、残疾人津贴等制度安排，同时推动基本养老保险更加公平，提升城乡居民特别是农民群体的养老金水平。医疗保障方面，要推动医保制度更加统一，并进一步增强制度的可预期性，减轻居民对大病和高额医疗支出的担忧。只有让群众对养老、看病、育儿、失能照护等形成更稳定的预期，消费意愿才会真正增强。
冯朝睿还表示，提振消费不能只从需求端想办法，还要在供给端同步优化。比如，把“投资于人”的政策取向更好落实到医疗、教育、养老、儿童福利、就业服务等公共服务资源布局中，推动更多优质服务资源下沉县域和农村，促进基本公共服务均等化。同时，要围绕居民多样化、高品质消费需求，完善服务供给，鼓励发展社区智慧养老、在线教育、沉浸式文旅等新模式，让更多潜在需求转化为现实消费。社会保障本身也是一种重要的消费支撑机制，例如长期护理保险建立后，制度支付能力就能直接转化为养老护理消费能力，从而形成新的消费增长点。
“提振居民消费，不能把收入增长、社会保障和消费增长割裂开来。”冯朝睿表示，只有把提高劳动报酬、增强社保再分配功能、优化公共服务供给统筹起来，形成相互支撑的政策体系，才能真正增强内需对经济增长的拉动作用，并为共同富裕和经济社会长期稳定发展提供更持久支撑。
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